e-belarus.org logo


Order E-Belarus News:

Search E-Belarus.ORG:

О некоторых аспектах использования СМИ информации государственных органов

Михаил Дорошевич
ICTD консультант UNDP/BY проекта "Интернет-2"

Общеизвестно, что процесс формирования глобального информационного общества представляет собой наиболее заметную тенденцию в современном мире. Ряд разработанных и реализующихся в Беларуси программ ("Электронная Беларусь", "Электронный Минск", "Коммунальные платежи" и др.) - свидетельство того, что политики, исполнительная власть, общественность осознают необходимость разработки концепции формирования единой информационной среды и вхождения страны в глобальное информационное общество.

Центральное место в механизме реализации такой концепции призвано сыграть "электронное правительство", задачами которого являются обеспечение равных прав доступа к глобальным, национальным и местным информационным ресурсам; предоставление необходимой информации и электронных услуг гражданам; регулирование взаимоотношений между субъектами электронного бизнеса; обеспечение комплексной информационной безопасности и многие другие.

Среди этих задач не последнее место принадлежит процедурам предоставления гражданам информации, находящейся в распоряжении государства. В этой связи мне бы хотелось охарактеризовать два аспекта этой задачи - технологический (обеспечение доступа граждан) и , если можно так выразиться, экономико - юридический. Они, на первый взгляд, не связаны между собой. Тем не менее, между ними существует базовая связь, а именно - то, что "электронное правительство" - это очень дорогой проект, и, как показывает международный опыт, реализация таких проектов невозможна как без участия общественности, так и без создания определенной системы "самоокупаемости" онлайновой деятельности государственных органов.

Обратимся, в частности, к вопросам создания такой инфраструктуры, которая обеспечила бы доступ к онлайновым услугам всем слоям населения. Как уже отмечалось, движение к информационному обществу - общая тенденция для развитых и развивающихся стран. Однако чаще всего эти изменения касаются только столиц и региональных центров. Так, в Беларуси большинство Интернет - пользователей - это жители городов, и, прежде всего, Минска. В то же время сельское население практически не имеет доступа к сетям. И это при том, что члены многих гео-локальных сообществ зачастую не располагают жизненно-важной для них информацией - об основных правах и социальных льготах, о государственных службах, здравоохранении, образовании, трудоустройстве. Существующие в настоящее время пункты коллективного доступа вряд ли смогут изменить эту ситуацию, так как большинство сельских жителей старшего поколения не имеют навыков работы с компьютерами. Один из вариантов, решения этой проблемы, успешно реализуемый в Росси, Литве, Эстонии, Венгрии и других странах - это общественные инициативы по созданию в сельских населенных пунктах телекоттеджей (или теледомов), функционирующих как

  • телекоммуникационные центры;
  • общие офисы для жителей поселка или деревни;
  • центры обучения пользованию компьютером, электронной почтой и т.п.;
  • центры консультационного и юридического обслуживания, предоставляющие актуальную информацию о деятельности местных властей и доступ к общенациональным ресурсам.

Безусловно, телекоттедж - это одна из возможностей получения одинаковых информационных услуг всеми жителями страны, независимо от места их проживания. Но, приводя этот пример, я хотел подчеркнуть, что для преодоления возникающих неравенств уже сейчас, на стадии разработки стратегии создания единого информационного пространства, необходимо думать об инфраструктуре, которая позволит интегрировать в информационное общество все слои населения. При этом нельзя забывать, что без активного участия общественности, структур гражданского общества, процесс реализации такого проекта значительно усложнится.

Теперь обратимся к вопросу онлайновго предоставления информации государственными учреждениями. Государственный сектор, осуществляя присущие ему функции, является крупнейшим производителем информации , которая предоставляется для:

  1. самого государственного сектора;
  2. частного сектора;
  3. отдельных граждан.

Значение государственного сектора как поставщика и пользователя информации привлекло внимание юристов Европейской Комиссии еще в середине 80-х годов. В 1994 году Комиссия опубликовала два аналитических отчета о политике стран Евросоюза в отношении доступа к информации государственного сектора в национальных законодательствах и практике. В "Зеленой книге о доступе и использовании информации государственного сектора в информационном общества" (1996г.) был поставлен вопрос о том, как уравновесить интересы граждан, государства и рынка при определении формы выдачи информации. А в 2003 году была принята Директива Европейского парламента и Совета "О использовании информации, находящейся в распоряжении государственных органов". Смысл Директивы заключается в том, чтобы установить рамки реализации возможности использования физическими и юридическими лицами информации государственных органов для собственных целей.

Одним из наиболее удачных примеров европейской практики считается британская система лицензирования. В соответствии с этой моделью информация, находящаяся в распоряжении государственных органов подразделяется на информацию открытого доступа и информацию, предоставляемую на платной основе.

Информация открытого доступа характеризуется следующими признаками:

  • имеет важное значение для осуществления государственного управления;
  • объясняет политику правительства;
  • является единственным источником информации;
  • является, с точки зрения гражданина, ключевой для его взаимоотношений с тем или иным государственным органом;
  • производится и распространяется в соответствии с требованиями закона.
Такая информация может использоваться в самых разнообразных формах: публиковаться в средствах массовой информации, включая размещение в Интернете, копироваться пользователями, переводиться на другие языки и т.п.

На платной основе, как правило, предоставляется информация, пользующаяся ограниченным спросом (исследования, технические документы, специальные базы данных). Такая информация, среди прочих, характеризуется следующими признаками:

  • сводит воедино данные из различных источников ( в том числе и из документов общего пользования);
  • сопровождается комментариями, анализом, обеспечивает поисковые возможности, включает программное обеспечение для более удобного использования;
  • предоставляется и другими участниками рынка;
  • не является жизненно важной для деятельности государственных учреждений и т.п.
Приведенный пример законодательного регулирования коммерциализации доступа к информации, находящейся в распоряжении у государственных органов, доказывает, что , хотя современные информационные технологии позволяют государству обеспечить доступ к существующим документам и производить информацию по запросам, необходимо предпринимать определенные усилия для того, чтобы такая деятельность стала и экономически возможной.

Вообще же обеспечение технологических предпосылок (инфраструктуры) и четкая регламентация порядка доступа к информации субъектов рынка и граждан - одно из важных условий создания единой интегрированной информационной среды, которая является неоходимым условием реализации проектов электронного управления.

del.icio.us digg fark furl nowpublic blink rawsugar magnolia reddit spurl newsvine tailrank Send link via yahoo messenger yahoo bookmarks simpy slashdot


This information may be reproduced provided that E-Belarus.org is given as the source.

E-Belarus.ORG, 2001-2008